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Par Denise Kyalwahi
Malgré une meilleure intégration des enjeux climatiques dans les politiques publiques, les efforts des États restent insuffisants pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris. C’est le constat dressé par trois rapports publiés le 27 octobre 2026 par l’ONU Climat, à quelques jours de l’ouverture de la COP31 prévue en Türkiye.
Les gouvernements multiplient les initiatives pour intégrer la lutte contre le changement climatique dans leurs politiques économiques et sociales. Toutefois, les résultats obtenus restent loin des ambitions fixées par l’Accord de Paris. C’est ce qui ressort de trois nouveaux rapports de l’ONU Climat publiés le 27 octobre 2026, qui soulignent notamment le décalage entre les engagements nationaux et les réductions d’émissions nécessaires pour limiter le réchauffement climatique.
Ces évaluations interviennent à l’approche de la 31e Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP31), qui se déroulera du 9 au 20 novembre à Antalya, en Türkiye. Cette rencontre internationale devra notamment permettre aux États de renforcer leurs engagements et de trouver des solutions concrètes pour accélérer leur mise en œuvre.
Selon l’ONU Climat, les politiques climatiques prennent progressivement une dimension plus globale. Elles ne concernent plus uniquement les ministères chargés de l’environnement, mais mobilisent également les collectivités territoriales, les entreprises, les organisations de la société civile et d’autres acteurs du développement.
Dans sa déclaration, le secrétaire exécutif de l’ONU Climat, Simon Stiell, souligne que les gouvernements reconnaissent de plus en plus le rôle de l’action climatique dans la croissance économique, la création d’emplois et l’accès à une énergie abordable et sécurisée.
Il estime néanmoins que les progrès collectifs demeurent insuffisants et que plusieurs pays rencontrent encore d’importantes difficultés pour concrétiser leurs engagements.
Des réductions d’émissions encore insuffisantes
Le rapport de synthèse 2026 sur les contributions déterminées au niveau national (CDN) montre que 127 nouvelles contributions, représentant 154 Parties à l’Accord de Paris, ont été enregistrées entre janvier 2024 et août 2026. Ces engagements couvrent environ 70 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre.
Malgré cette progression, les projections restent préoccupantes. Les engagements climatiques actuels devraient permettre de réduire les émissions mondiales d’environ 6 % d’ici 2035 par rapport aux niveaux de 2019. Même dans l’hypothèse d’une mise en œuvre intégrale de toutes les promesses annoncées, cette baisse atteindrait seulement 9 %.
Ces chiffres illustrent l’écart persistant entre les ambitions affichées par les États et les efforts nécessaires pour répondre aux exigences scientifiques en matière de lutte contre le réchauffement climatique.
L’adaptation confrontée au manque de financements
Le deuxième rapport consacré aux plans nationaux d’adaptation (PNA) met en évidence les difficultés rencontrées par les pays pour passer de la planification à l’action.
Au 20 octobre 2026, 146 pays avaient engagé le processus d’élaboration de leurs plans nationaux d’adaptation. Parmi eux, 81 pays en développement, dont 29 pays les moins avancés et 17 petits États insulaires en développement, avaient déjà soumis leurs plans.
Cependant, disposer d’un document stratégique ne garantit pas sa réalisation sur le terrain. L’accès aux financements, l’approbation des projets et le transfert effectif des ressources vers les pays vulnérables constituent encore des obstacles importants.
Cette situation pose particulièrement la question de la capacité des pays en développement à protéger leurs populations et leurs infrastructures face aux conséquences du changement climatique.
Le financement climatique au cœur des préoccupations
La question des ressources financières occupe également une place importante dans les évaluations présentées par l’ONU Climat.
Selon le troisième rapport sur les progrès accomplis vers l’objectif de 100 milliards de dollars, les financements climatiques fournis et mobilisés par les pays développés en faveur des pays en développement ont augmenté entre 2020 et 2024. Une des sources examinées indique même que cet objectif aurait été atteint en 2022, 2023 et 2024.
Par ailleurs, la septième évaluation biennale des flux financiers climatiques estime que les financements mondiaux consacrés au climat ont progressé de 32 %, pour atteindre une moyenne annuelle de 1 900 milliards de dollars en 2023 et 2024.
Toutefois, cette augmentation ne profite pas équitablement à toutes les régions. Les pays en développement continuent de faire face à des difficultés d’accès aux ressources, tandis que le financement consacré à l’adaptation demeure insuffisant au regard des besoins.
La COP31 attendue sur des mesures concrètes
Pour l’ONU Climat, la prochaine conférence de Türkiye représente une occasion de transformer les engagements politiques en résultats mesurables. Les discussions devront notamment porter sur l’atténuation des émissions, l’adaptation, le financement climatique et les transitions énergétiques justes.
En parallèle des négociations officielles, l’Agenda mondial pour l’action climatique entend encourager des initiatives concrètes, notamment dans l’électrification, la réduction des émissions de méthane, l’amélioration de l’accès aux financements et la gestion des déchets.
À travers ces trois rapports, l’ONU Climat lance ainsi un message aux gouvernements : les engagements doivent désormais se traduire davantage en actions concrètes. La réussite de la COP31 dépendra notamment de la capacité des États à renforcer leur coopération, à mobiliser les ressources nécessaires et à accélérer la mise en œuvre de leurs politiques climatiques.
